توان به دو دسته: عوامل برون سازماني و درون سازماني تقسيم كرد. ذيلاً اين
دو دسته عوامل بحث خواهد شد.الف- عوامل برون سازماني: عواملي كه خارج از
سازمانهاي دولتي مي باشند و بهره وري آنها را تحت تأثير قرار مي دهند،
عوامل برون سازماني مي باشند. مهمترين عوامل برون سازماني به قرار زير مي
باشند:1- عوامل فرهنگي: فرهنگ به عنوان عاملي حياتي باعث هدايت رفتارها در
اعضاي جامعه ميشود. فرهنگ حاكم بر جامعه به عنوان چتري كليه رفتارهاي ما
را شكل مي دهد.بحث بهره وري بدون توجه به فرهنگي كه در آن زندگي مي كنيم
امري بي فايده است. چنانچه در فرهنگ سازي معيارهايي را ايجاد نمائيم كه در
تضاد و تقابل بهره وري قرار گيرند چگونه ميتوانيم با شعار بهره وري به جلو
حركت نمائيم.